白宫于12月4日深夜发布了新版美国国家安全战略报告,这份长达33页的文件聚焦美国“核心国家利益”,强调西半球优先,尖锐批评欧洲,淡化恐怖主义威胁,力图在亚太地区维持高强度但可控的大国竞争,期望实现对外承诺与内部能力之间的再平衡。
报告首次提出“门罗主义”的“特朗普推论”,称美国将确立在西半球的首要地位。报告把西半球描述为美国边境安全、关键供应链和地缘政治竞争的前沿,目标包括预防和遏制大规模移民潮,打击贩毒集团,阻止外国敌对势力控制关键资产,确保美国持续享有关键战略要地的使用权,加强在拉美的军事部署,在具有战略意义的地点建立或扩大通道,以及把援助和贸易与对拉美国家关系挂钩。分析人士认为,这实质上是宣布美国对拉美的干预权。报告还提到美国倾向于不干涉主义,但一年来,特朗普政府明显加强对拉美国家的经济施压和政治干预。
结合当前紧张的美委局势,有专家认为,报告传递了两大信号:美国在加勒比海进行30多年来最大规模军事部署不是暂时现象;美国在委内瑞拉的最终目标是推翻马杜罗政府,扶植亲美政权。
报告强调西半球优先的同时,表示要相应重新调整美国的全球军事存在,减少在对美国国家安全相对重要性下降地区的军事资源投放。虽然没有具体点明哪些地区相对重要性下降,但有专家解读,从报告看,欧洲、中东和非洲在美国外交和安全政策上的优先度都有所下降。
特朗普政府调整全球军事存在的思路包括谋求减轻全球安全负担,强调盟友和伙伴必须承担其所在地区主要防务责任,避免陷入代价巨大的“永久战争”,避免地区冲突升级为洲际和全球战争,并总体淡化恐怖主义威胁。此外,报告还谋求重建与俄罗斯的战略稳定,强调美国的核心利益是尽快结束乌克兰危机,指责欧洲阻挠美国结束危机的努力,表示美国将阻止北约不断扩张,并质疑未来跨大西洋同盟关系的可靠性。
报告推动美国再工业化,重建国防工业基础,将经济安全视为国家安全基础,指出美国不仅需在人工智能、量子计算和超级计算等领域占据主导地位,还需要强大的国防工业和制造业基础。报告要求扩大美国获取全球关键矿产的渠道,强调必须避免在关键供应链和技术环节上受制于人,呼吁加强美国的能源主导和金融主导地位,维护美国经济、产业基础和科技创新能力的长期优势。
报告反映出特朗普政府的全球秩序愿景以“美国优先”为原则,反移民、反全球化,推广西方认同,拒绝接受气候变化理念,淡化跨国合作议题,并指责一些国际组织受反美主义和跨国主义驱动。在这一愿景中,美国不再自视为多边秩序的主要供给者,而是按自身利益选择性参与。报告具有浓厚的反移民色彩,把美国、欧洲乃至世界当前诸多困境都归咎于移民问题,宣称大规模移民改变世界传统强国的文化和经济,削弱其主导地位。
报告针对欧洲的措辞火药味十足,警告欧洲因移民政策、经济停滞、欧盟等跨国机构监管、出生率下降、自信心丧失等原因,面临文明消亡的严峻前景,而美国要帮助欧洲纠正其当前的发展轨迹并在欧洲各国内部培养抵抗力量。意大利国际事务研究所所长纳塔莉·托奇评论说,这表明特朗普政府优先发展美俄关系的意愿,而欧洲在乌克兰危机和欧洲大陆安全问题上孤立无援。
报告显示,美国如今看待自身安全的方式比以往更加内向、更加狭隘。但值得注意的是,报告在反对美国独自支撑世界秩序的同时,一再表示美国不能允许任何国家变得过于强大以至于能够威胁美国利益,也必须阻止其他国家实现全球或地区主导。强权逻辑在报告中体现无遗。报告不仅延续以实力求和平的口号,还直言大国、富国和强国拥有超大的影响力,这是国际关系中一个永恒不变的真理。《外交政策》杂志刊文认为,报告旨在有选择地将美国总统的世界观强加于全球,《经济学人》周刊评论说,报告沦为赤裸裸的权力炫耀。
